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但这个选项同样受限，南武洲的清理刚结束，土地分配尚未完成；北武洲的冻土开发需要特殊技术，目前仅能维持小规模据点；东瀚洲的岛屿被宁国、扬国瓜分殆尽，早已没有余裕。
所有目光最终落在地图上的一个区域——煦洲。
这片横跨南北的大陆，南部和中部已被越系十国掌控。三年前，越系诸国全力支持朱徽煣当选联邦事务总理，作为回报，联邦默认了他们对煦洲南部和中南部的开发权。
如今，越系十国已在那里建立了基础设施，迁移人口超过两五十万，种植园的棉花、橡胶源源不断运回本土，有效缓解了越国的资源压力。
但煦洲的北部和中北部仍是一片空白。这片区域比南部更广阔，有可开垦的平原，有尚未探明的矿产，足够吸纳数百万乃至千万移民。问题在于，没有哪个国家愿意让越系十国独占整个煦洲，那将使越系十国真的有联合起来打破现在的六强格局。
“不能让煦洲变成越国的后花园。”明国使节在闭门会议上态度坚决，“他们在南部的开发基本完成，再往北推进，整个煦洲都会被他们控制。”
宁国代表附和：“越系十国的商船现在已经沿着煦洲南部好运角建立收费据点了。真让他们占了北煦洲，我们的海军就得绕道走。”
虞国的立场则更注重实际。朱昭熙在给驻玄中城代表的指示中说：“重点不是谁控制煦洲，是能不能尽快把人迁过去。只要能分流各国的过剩人口，共管也无妨。”
经过七轮磋商，各国终于达成共识：由联邦出面，暂时托管煦洲北部和中北部，成立“煦洲开发总署”，统一规划移民、分配土地、建设基础设施，各国按人口比例分摊移民名额，开发成本由各国按工业产值比例承担。
这个方案无论是对于小国还是对于大国，都相当公平。越系十国保住了南部的既得利益，且在开发总署中获得了相当重的话语权；明国、宁国阻止了越系十国的扩张，又能通过移民缓解国内矛盾；小国们则得到了参与开发的机会，避免被彻底边缘化。
最关键的条款藏在附则里：“待各国完成内部调整，且煦洲北部开发初见成效后，再按贡献度重新划分势力范围，实施封藩。”
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