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三、寓兵于农：保甲法对征兵制度的重构与实践
（一）保丁训练与正规军体系的衔接
王安石设想通过保甲训练，逐步取代冗弱的厢军，实现“兵农合一”。保甲法规定，每年农闲时，大保长需率保丁“集于县教场，阅试武艺”，由巡检司武官担任教练。训练内容包括弓弩、刀枪，考核优异者可升为“上保丁”，甚至补入禁军。元丰元年（1078年），开封府保丁考核中，1300人因“弓马娴熟”被选入龙卫军，这标志着保甲成为正规军的预备役体系。
这种“准军事化”管理使户籍档案兼具兵籍功能。都保正需每年造册上报保丁“武艺高低、身材壮弱”，州府据此确定征兵优先级。元佑元年（1086年），保守派苏辙弹劾保甲法时称：“州县乡村，保甲每一都保，簿籍有四：一曰户长，二曰保长，三曰都保正，四曰兵籍”，可见户籍与兵籍已深度融合。
（二）军费节省与财政逻辑的冲突
保甲法的另一目标是削减军费。据王安石计算，若全国保甲皆能胜任治安，可省厢军30万，每年节省军费约300万贯。熙宁七年（1074年），枢密院奏报：“河北、河东、陕西保甲，已能代巡检司捕盗，厢军可减十之三”。然而，保甲训练所需的兵器、粮草开支很快抵消了节省的军费——仅开封府每年训练保丁的费用就达20万贯，且保丁因训练耽误农时，导致“稼穑失时，田畴多荒”。
四、版籍更张：保甲法实施中的户籍数据重构与矛盾
（一）户籍核查与数据失真的博弈
为推行保甲，朝廷要求州县重新核查户籍，重点统计丁口与资产。熙宁四年（1071年），司农寺颁布《方田均税法》，与保甲法配套实施：以保为单位丈量土地，绘制鱼鳞图册，结合保甲户籍确定赋税额度。但地方官员为邀功，常虚报保丁数量与土地亩数，如虢州卢氏县将“客户虚作主户，老弱充作壮丁”，导致户籍数据严重失真。
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