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此次郡守大人跟随宣王出征。轻松拿下营州后，水生立即着手筹备来年各季的种子，准备分发。按照他最初的想法，营州本地人应当留在原地，难民则随王爷分散到其他州府落户。然而，王爷私下对他摇摇头：“原封不动地把营州人全留在这里，不行。”
就在难民报名参军、前往辽东的当晚，营州城内便悄然流传起议论：
“营州紧挨着辽东，听说朝廷很快要派兵来和王爷打仗，战场肯定就在这儿！到时候我们留在营州的百姓，哪还有活路？”
“难道要背井离乡，跟着王爷和难民去别的州？”
“我听说辽东那边，服完兵役落户的头两年赋税轻。跟着去地动的那几个州落户，跟难民一样，赋税肯定也轻。总比留在营州等死强！”
“知道吗？连张财主家都在想办法搭上王爷身边的人，想跟着走呢！现在附近几个州因为难民都关了城门，我们营州百姓根本没处逃！”
翌日，果然有几家由王爷亲兵假扮的“财主”占了真财主的家，大张旗鼓地收拾家当，做出一副要追随王爷走的架势。王爷对水生道：“营州本地百姓只能留一成，再留七万难民在这里。”
水生神色凝重：“王爷，天寒地冻，营州人再迁徙，体弱的怕是要冻死在路上。”
“只有把他们彻底打散，和难民混在一起安置到其他各州，他们安定下来，才会真心认我这个主子。” 王爷语气坚决，“明日你去颁布政令：‘凡自愿迁往他州落户的营州百姓及难民，每人分五亩地，每户分一亩宅基地。第一年免赋税，第二年只收四成。’”
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