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其实这算苻洛自己的猜想罢了，苻坚只是为了他将来南下东晋需要三大战场一起发力，兴水师走长江沿江而下，川蜀又需要一个合适的统帅，苻洛很合适。
不过苻坚也对苻洛有所不放心，所以让苻洛‘常为边牧’。
苻洛幕僚平喜出面道：“自古以来，逆取顺守，有商汤、周武王；因祸为福，有齐桓公、晋文公，
主上虽然不算昏庸残暴，但穷兵黩武，淮南新败损兵十万，百姓希望能休养生息者十之有九。
如果明公举起大旗，天下人必定纷纷响应。今跨据全燕，地尽东海，北总乌桓、鲜卑，东引句丽、百济，控弦之士不减五十馀万，奈何束手就征，蹈不测之祸乎！”
苻洛大喜，“你说的有道理，现在孤决定起兵。”
苻洛这个人雄勇多力，精通射术，骁勇善战，但是缺少谋略，说白了就是四肢发达头脑简单。
平喜立刻劝阻：“臣所说的话只是希望明公心里谨记，而不是现在就要行大事，朝中连年征战但是慕容垂等能征善战之将具在，明公不可鲁莽行事。
不妨先称病不出，陛下知明公劳苦功高不会有所逼迫，若是在派遣重臣前往长安一者言明公夙兴夜寐乃至发病，二者拜会朝中名士使之为明公解释一二，则明公可依旧镇守要地。”
苻洛大喜，连忙按照平喜的谋划进行。先上书称病，再派遣大臣进长安一把鼻涕一把泪的哭诉，然后疏通关系向苻坚宠妃清河请求申辩一二。
苻坚当下下诏让苻洛安心养病，同时分幽州置平州。
以行唐公苻洛为镇北大将军、平州刺史，镇守龙城。以将军石越为护鲜卑中郎将、申绍为苻洛别驾。
大鸿胪韩胤兼任护赤沙中郎将，将乌丸府迁移到代郡的平城。
以北海公苻重为安北将军、幽州刺史，以中书令梁谠担任安远将军，镇守蓟城。
抚军将军毛兴为都督河、秦二州诸军事、河州刺史，镇守枹罕。长水校尉王腾为并州刺史，镇守晋阳。河、并二州各配给三千户氐人。
毛兴、王腾都是苻氏的姻亲，在氐族中声望很高。
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